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《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》政策解读
发布时间:2022年03月15日  信息来源:省发展改革委
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  2022年2月9日,省政府印发了《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》(以下简称《方案》),标志着全省“一圈一带两区”区域协调发展战略进入实施阶段。

  一、《方案》起草背景

  为全面贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,解决我省区域发展面临的新情况、新问题,省委、省政府立足新发展阶段,贯彻新发展理念,在“十四五”规划中提出发挥沈阳、大连“双核”引领带动作用,推进沈阳现代化都市圈、辽宁沿海经济带、辽西融入京津冀协同发展战略先导区、辽东绿色经济区建设,加快构建“一圈一带两区”区域发展格局。省第十三次党代会对加快推进“一圈一带两区”区域协调发展进行了全方位的部署安排。

  按照量化目标、明确责任、有操作性的工作要求,遵循清单化管理、项目化落实、工程化推进的工作思路,锚定强化科技创新、统筹协调、提升能级的工作目标,在充分征求吸纳各方意见的基础上,形成了《方案》。

  二、《方案》主要特点

  《方案》深入贯彻落实省第十三次党代会精神,把省委、省政府关于区域发展的总体设计,与取得阶段性成效、分年度抓好落实的工作要求有机结合起来,重点体现以下几方面特点:

  一是完整、准确、全面贯彻新发展理念,充分体现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展要求,注重发展品位,保持战略定力,着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

  二是坚持系统观念,充分体现维护国家“五大安全”政治使命、做好结构调整“三篇大文章”、建设“数字辽宁、智造强省”等战略要求,推动区域互补融合,构建高质量发展的板块支撑和动力系统。

  三是充分发挥比较优势,突出沈阳和大连“双核”牵动辐射作用,体现各区域资源禀赋和发展特色,注重分工合作,促进要素合理流动和高效集聚,推动各地区形成各展所长、协同共进的发展局面。

  四是强化省级统筹,加强总体设计,充分体现省第十三次党代会精神和省委、省政府工作要求,注重总体设计与具体落实相结合,建立工作机制,以高质量项目、重大工程、改革创新举措为抓手,推进重点任务落实。

  三、《方案》主要内容

  《方案》主要包括8个部分。

  第一部分,总体要求。提出了指导思想、基本原则、战略定位,根据不同区域发展定位和资源禀赋,进一步明确了各区域以及沈阳、大连的发展特色指标和发展目标。

  指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,推动高质量发展,履行维护国家“五大安全”政治使命、着力补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”、继续做好结构调整“三篇大文章”,建设“数字辽宁、智造强省”,坚持改革开放创新协同发力,发挥沈阳、大连“双核”牵动辐射作用,坚持陆海统筹、内外联动,发挥各地比较优势,合理分工、优化发展,形成各展所长、协同共进的“一圈一带两区”区域发展格局,为新时代辽宁全面振兴全方位振兴提供重要支撑。

  发展定位:沈阳现代化都市圈建设国家新型工业化示范区、我国北方高品质生活宜居地、现代化都市圈协同创新样板区,打造东北全面振兴全方位振兴引领区;辽宁沿海经济带建设“两先区”、东北亚重要国际航运中心和海洋经济发展合作区,打造国际开放合作新高地;辽西融入京津冀协同发展战略先导区建设东北振兴与京津冀协同发展战略协作区、京津冀辽绿色生态安全屏障,打造辽宁经济高质量发展新增长极;辽东绿色经济区建成重点生态功能区、绿色产业集聚区、全域旅游示范区,打造全省生态文明建设样板区。

  发展目标:经过三年努力,“一圈一带两区”建设取得重大进展,高质量发展的板块支撑体系和动力系统基本形成,中心城市辐射带动作用显著增强。沈阳现代化都市圈形成一批具有引领性超千亿的特色产业集群,制造业增加值占地区生产总值比重力争达到30%;辽宁沿海经济带成为引领东北地区高质量发展主引擎,实际利用外资和外贸进出口总额年均增速力争超过全国平均水平;辽西融入京津冀协同发展战略先导区初步形成与京津冀地区梯级联动、协调互补、互利共赢的格局,固定资产投资增速达到15%;辽东绿色经济区“辽宁绿肺”作用日益显现,森林蓄积量增长7.7%。

  第二部分,提升沈大“双核”示范引领作用。支持沈阳、大连率先发展,探索开展高质量发展试点试验,在更高水平、更深层次、更宽领域开拓创新,在全省高质量发展中打头阵、当先锋,更好发挥在全省经济社会发展中的核心作用,打造东北重要增长极。围绕建设沈阳国家中心城市、建设大连东北亚海洋强市、加强“双核”协同联动等3个方面,提出沈阳加快建设“一枢纽四中心”(国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心)、大连加快建设“四中心一基地” (东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心、科技创新中心、先进制造基地)、协同推动辽中南城市群和沈大国家自主创新示范区建设等重点任务。

  第三部分,加快建设沈阳现代化都市圈。更好发挥城市组团集聚辐射、产业协同和同城化效应,着力培育连接、聚合、扩散能力,打造新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。围绕优化发展布局、推动设施互联互通、打造创新共同体、构建现代产业体系、打造开放合作新高地、共筑绿色宜居大家园、公共服务共建共享等7方面,提出了推进沈抚同城化发展、构建基础设施网络、加强创新链产业链深度融合等17项重点任务。

  第四部分,推进辽宁沿海经济带开发开放。做足沿海开放大文章,加快“两先区”建设,加强产业分工协作,做大做强海洋经济、临港经济,高水平参与东北亚区域合作,打造引领东北开放合作的新高地。围绕打造对外开放新前沿、实施创新驱动战略、构建现代产业体系、完善基础设施网络、提高生活品质等5个方面,提出了畅通海陆大通道、建设高质量对外开放平台、加强关键核心技术攻关等16项重点任务。

  第五部分,建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。发挥区位优势,深化与京津冀资源要素双向流动,着力引进创新资源,共同培育优势产业集群,建设面向京津冀地区的绿色农产品供应基地、清洁能源供给地、旅游休闲目的地。围绕加强与京津冀通道、产业、平台、市场、生态等5个方面融合对接,提出了完善综合交通体系、加强农业全产业链对接合作、推动文旅康养市场融合等11项重点工作任务。

  第六部分,加快建设辽东绿色经济区。构建绿色低碳产业体系,加大生态补偿力度,强化水资源保障作用,打造合作共赢、富有活力、开放富裕的绿色发展示范区。围绕建设重点生态功能区、建设绿色低碳产业集聚区、建设全域旅游示范区、提高基础设施保障能力等4个方面,提出了全面提升森林生态功能、强化生物多样性保护、做优做强山区经济等10项重点工作任务。

  第七部分,增强区域发展活力。聚焦重点领域和关键环节,创造性谋划实施一批改革举措,形成一批高水平制度创新成果,破除制约区域协调发展的体制性机制性障碍,不断增强区域发展的动力和活力。从法治环境信用环境建设、科技制度创新、激发市场主体活力、要素市场化配置、绿色一体化发展机制、港口运营机制改革、自贸试验区改革、基本公共服务均等化、区域协同发展机制等9个方面提出了一批改革举措和创新任务。

  第八部分,保障措施。包括建立健全工作推进机制,清单化、项目化、工程化抓好落实,注重调动和发挥社会力量,强化督导考核等。